美媒：特朗普下个贸易战目标，第一枪已打响

中国贸促 2019-04-29

美国《外交政策》网站13日刊登哥伦比亚大学经济学教授阿尔温德·帕纳加里亚的文章，题为《印度是特朗普贸易战的下一个目标》。全文编译如下：

就在美中关系紧张开始缓和之际，美国总统特朗普开辟了其贸易战的一个“新战线”：印度。2019年3月4日，他打响了第一枪，通知美国国会打算终止印度的贸易最惠国待遇。在上世纪70年代确立的关税及贸易总协定（及后来的世界贸易组织）主持下，通过普惠制谈判，印度及其他发展中国家的产品得以免税进入美国市场。

特朗普取消普惠制的决定并不令人感到意外。尽管这两个世界最大民主国家在国防及其他领域进行密切合作，但他们之间贸易关系出现摩擦已有一段时间。在特朗普上台后，这些摩擦更加尖锐，他讽刺印度为“关税王”。

特朗普关注点：贸易逆差、知识产权、电商规定

特朗普最喜欢抱怨印度对哈雷摩托车征收高额关税，当然远不只是这一种产品。他还一直对美国对印大量贸易逆差（2017年达到273亿美元）感到恼火。他关注的另一个问题是印度的“保护主义情绪”，尤其是在农业方面。过去两年，印度确实也提高了一些制成品的关税，譬如手机和汽车部件。

此外，印度的知识产权制度一直是美国关注的对象。由于印度专利法的限制性规定，美国已多次（包括2017年）将印度列入《特别301报告》的“重点观察名单”——被列入该名单的国家被认定为没有充分保护知识产权。

最后，印度最近做出了一些伤害美国科技公司的决定。印度新的电商管理规定禁止电商平台销售其持股公司提供的产品，这给亚马逊和沃尔玛造成了一些短期损失。这两家公司在印度网上市场占有最大地位，其销售的间接持股公司商品多达数百万美元。如今，印度正在严格在线内容提供商经营的规定。

印度对美国的抱怨没有那么多，但也有一些重要问题。

第一，印度长期以来一直宣称美国关于H-1B工人签证的限制损害了印度软件业的发展。印度的担忧与发签证时间拖延很久、特朗普政府提议签证限于高技能工人以及不给H-1B配偶工作许可这几个因素有关。

第二，美国对钢铝加征关税已经伤害到印度这些产品的出口。但与加拿大、中国、墨西哥、土耳其以及欧盟不同，印度迄今一直没有采取报复性行动，它曾拟定了一个包含杏仁、苹果和磷酸等29种进口美国产品的清单，威胁对其加征关税，但几次拖延都没有付诸行动，最新的截止日期定在2019年4月1日。

第三，印度担忧美国制裁伊朗和俄罗斯产生的附带损害。美国要惩罚与这两国做生意的第三方国家，但华盛顿截至目前仍给予印度豁免。印度严重依赖从受制裁的俄罗斯公司购买军火，以及从伊朗进口石油。但是，美国的豁免只是暂时的，印度已经被迫减少从伊朗进口石油，甚至可能最终不得不完全取消进口伊朗石油。

印方反应将决定贸易战是否爆发

从经济角度来看，特朗普取消普惠制不会使两国关系更糟。印度对美出口中只有一小部分享受普惠制优惠。事实上，印度方面估计，因普惠制省下的一年关税额最多只有1.9亿美元。

但是，从政治的视角来看，特朗普取消对印普惠制的行为十分危险——美国在贸易问题上向印度进一步施压是不明智的，印度正处于议会选举期间，印度政府不能显得很软弱，在此情况下，它有可能会拒绝做出在其他时候可能愿意做出的让步，甚至可能选择采取报复行动，以此向选民们表明对外强硬。

因此，美国采取任何咄咄逼人的行动都有可能引发一场贸易战，结果对任何一方都没好处。美印之间的双边贸易额已经从2000年的200亿美元增加到了2017年的1260亿美元，从美国流入印度的外国直接投资累计达到450亿美元，而从印度流入美国的有100亿美元。

所以可以理解，印度官员对特朗普要求取消对印普惠制的反应相当慎重。但是，人们并不清楚印方的这种克制到底会持续多久。

（来源：参考消息网，编译：宋彩萍）

评论

美国终止印度享受的贸易优待政策进入60天倒计时，到期后，特朗普总统有权决定是否对印度下“逐客令”。

一些美国公司早就对印度施加的非关税壁垒颇有微词，美国随之于去年4月份调查上述贸易优惠政策。按照美方的说法，印方没能向美方产品提供顺畅的市场准入保障，严重违背公平合理原则。美印贸易谈判展开拉锯战，有分析认为，最终的落脚点可能是印度继续享受优待政策，同时也要调查乳制品、医疗设备等领域的贸易问题。

2018年，印对美出口480亿美元，顺差达210亿美元。同时，印度也是美国财政部重点监察的货币操纵国。印度对美国单方面的加税举动表现得极其克制，并未报复。印商务部长称，取消优惠政策的影响微乎其微，印度继续致力于解决美国所提及的问题。

印度将于4月11日至5月19日分7个阶段举行大选，特朗普的通知是个坏消息，肯定会被反对派用来抨击莫迪政府的无能。虽说取消优惠政策只影响1.9亿美元的贸易，但印度已倍感压力，毕竟经济增速并未创造有利于可持续发展的就业机会，而出口增长也未达预期。

诚然，出口可以直接或间接创造就业机会，但也会造成更深刻的政治影响。印度国内有一种愈发强烈的论调认为，应以更强硬姿态应对美国的贸易谈判。如今特朗普已将贸易谈判视为号召力，因此在下届美国大选前，印度与美国的关系必将泛起新的波澜。笔者认为，这是中国与印度建立更密切经济关系的良机。中国可从印度进口更多的商品和服务来密切两国的经济关系。

美方撤销印最惠国待遇的想法招来很多非议。多数印度人认为，美方的目的是施压印度、给予美国企业更多机遇。印度的内忧不允许其屈服于美国政府，但迫于压力印度将谨慎对待谈判。由于印度大选在即，接下来的60天，不能期望有太大进展。5月23日大选结束后，事情才会开始有点眉目。

对印度来说，与美国的政治关系又非常重要。2017年后，四方安全对话的重启加强了美日印澳四国的政治关系，新的贸易战让美印经济关系以及双方如何坐下来解决贸易争端成为焦点。印度需要的是美国的尊重，以及对印度政治经济抱负的理解。

（来源：环球时报评论，作者：阿都尔，印度工商会联合会中国执行董事）

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